目前在鋼格板工程招投標(biāo)活動(dòng)中， 建設(shè)單位采取一系列手段來保護(hù)自身利益， 違規(guī)操作， 明招暗定， 搞虛假招標(biāo)。 投標(biāo)單位為了競(jìng)爭(zhēng)取勝， 也采取了一些違規(guī)行為， 擾亂建筑市場(chǎng)秩序。 一些地區(qū)還仍在招投標(biāo)中違規(guī)操縱，互相串通， 暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的運(yùn)作， 給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患， 這一問題應(yīng)引起國(guó)家和社會(huì)的高度重視， 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度， 不斷改進(jìn)和完善招投標(biāo)管理辦法， 今天就談?wù)?A href="http://www.dhlex.com.cn">鋼格板招投標(biāo)中存在的問題。
一、鋼格板建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀
我國(guó)鋼格板市場(chǎng)招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式， 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段， 它不但能為業(yè)主選擇好的鋼格板供貨商和承包人， 而且能夠優(yōu)化資源配置， 形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制， 其本質(zhì)特征是“公開、 公平、 公正” 和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。 實(shí)踐證明， 鋼格板招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式， 也是保證鋼格板工程質(zhì)量、 加快工程進(jìn)度的最佳辦法。 建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到鋼格板企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)， 再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)參加競(jìng)標(biāo)。 在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中， 由于鋼格板市場(chǎng)僧多粥少、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度， 各鋼格板企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。 違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注， 成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問題。 市場(chǎng)存在的問題積重頗深， 不是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)” 所能解決的， 必須從目前社會(huì)大背景及鋼格板市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因， 對(duì)癥下藥， 才能達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。
二、 鋼格板招標(biāo)投標(biāo)工作存在的主要問題
1 地方保護(hù)主義盛行， 招標(biāo)有失公允。 一些地區(qū)、 部門為確保本地鋼格板企業(yè)中標(biāo)， 采取歧視性資質(zhì)審查、 限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍， 或者制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施， 排斥外地鋼格板企業(yè)或其他投標(biāo)人。
2 招標(biāo)文件不規(guī)范， 存在傾向性或歧視性情況。 傾向性表現(xiàn)在招標(biāo)文件中明確注明鋼格板品牌、 型號(hào)等， 或者制定有傾向性特殊技術(shù)指標(biāo)。 在某些地區(qū)， 行業(yè)或企業(yè)出于自身利益的考慮， 屢屢出臺(tái)一些保護(hù)主義色彩的規(guī)定，跨地區(qū)、 行業(yè)的或外部招標(biāo)鋼格板企業(yè)基本上沒有中標(biāo)可能。
3 招標(biāo)人規(guī)避公開招標(biāo)。 主要表現(xiàn)為： a. 肢解鋼格板工程, 規(guī)避中心招標(biāo)； b. 主體鋼格板工程招標(biāo)附屬工程規(guī)避招標(biāo); c. 以種種理由將應(yīng)公開招標(biāo)的鋼格板項(xiàng)目直接發(fā)包， 或采用工程聯(lián)系單的方式隨便增加鋼格板工程量， 變相規(guī)避招標(biāo)； d. 以邀請(qǐng)招標(biāo)取代公開招標(biāo)。
4 投標(biāo)人串標(biāo)、 圍標(biāo)現(xiàn)象。 某些部門濫用權(quán)利， 在招投標(biāo)前將鋼格板工程內(nèi)定給某些鋼格板企業(yè)中標(biāo)， 再指定幾個(gè)鋼格板廠家前來投標(biāo)， 制造公開招標(biāo)的假象； 或者， 投標(biāo)人私下交易， 組成臨時(shí)聯(lián)盟， 相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)， 一家投標(biāo)， 幾家陪標(biāo)， 事后再進(jìn)行利益分配。 甚者， 有的地方還出現(xiàn)了專業(yè)圍標(biāo)集團(tuán)， 專門組織一些施工單位投標(biāo)， 中標(biāo)后再私下交易。
5 投標(biāo)人掛靠、 工程私自轉(zhuǎn)包分包問題。 一些鋼格板企業(yè)出錢購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書， 甚至盜用或借用他人證件參加投標(biāo)，騙標(biāo)。 或者， 有的鋼格板企業(yè)中標(biāo)后， 又將工程直接轉(zhuǎn)包、 分包給其他鋼格板企業(yè)， 從中收取管理費(fèi)，以包代管， 而對(duì)工程質(zhì)量、 安全不從事管理、 推卸責(zé)任。 這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象， 使得一些資質(zhì)不夠， 沒有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)加工生產(chǎn)， 給鋼格板工程造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。
6 評(píng)標(biāo)不公， 缺乏有效辦法。 因?yàn)楫?dāng)前招投標(biāo)還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。 有的招標(biāo)人為了讓內(nèi)定的鋼格板企業(yè)中標(biāo)， 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)委進(jìn)行暗示， 進(jìn)行暗箱操作。 另外， 還因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜疑婕安蝗妫?評(píng)標(biāo)結(jié)果帶有一定的主觀色彩以及評(píng)標(biāo)、 定標(biāo)辦法在投標(biāo)書送達(dá)后確定的不公平現(xiàn)象等。
三、 問題產(chǎn)生的原因
1 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng) 鋼格板工程招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為， 歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)， 大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處， 而損害國(guó)家和人民的利益， 一些鋼格板企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)求得生存或者獲得超額利潤(rùn)， 不擇手段， 拉攏腐蝕建設(shè)單位、 招投標(biāo)管理單位， 甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員， 使他們不按程序辦事， 為投標(biāo)單位提供作弊方便等。
2 法制建設(shè)不健全， 法制觀念淡薄 盡管我國(guó)針對(duì)建筑市場(chǎng)的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)， 但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款， 各方主體法制觀念淡薄， 一些單位和個(gè)人仍然知法犯法， 有些人根本不學(xué)法、不守法， 我行我素， 膽子很大， 沒有絲毫規(guī)矩和約束， 心存僥幸心理， 以身試法。
3 監(jiān)督管理力度不大， 監(jiān)控手段落后 招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞， 給不法分子有可乘之機(jī)， 是因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位， 力度不大， 監(jiān)控手段落后， 信息化水平不高， 監(jiān)管力量不足， 沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督， 沒有全過程、 全方位監(jiān)督。 只有各職能部門盡職盡責(zé)， 按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作， 才能減少工作失誤， 杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。
4 供求關(guān)系嚴(yán)重失衡， 鋼格板市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡， 生產(chǎn)能力明顯過剩， 過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了無序競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。 招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、 業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作， 要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能， 熟悉招投標(biāo)程序， 有很強(qiáng)的責(zé)任心， 不能隨意損害任何一方的利益， 突出公開、公平、 公正的原則， 維護(hù)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
